注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的發(fā)展歷程，也就是注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試制度從無(wú)到有、逐步改進(jìn)、不斷完善的過(guò)程。

（一）制度建立階段

1.初步創(chuàng)建考試制度

1991年，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)第一次考試、考核辦法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試命題原則》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)第一次統(tǒng)一考試工作規(guī)則》先后發(fā)布，初步形成了包括規(guī)范考試報(bào)名條件、考試科目、考試范圍、試題結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的考試基本制度以及考試組織管理制度。同年12月7-8日，舉辦了第一屆注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試，共有2.3萬(wàn)余人參加，472人取得全科合格成績(jī)。1991年考試的順利舉行，拉開(kāi)了通過(guò)規(guī)范、嚴(yán)格的考試渠道選拔注冊(cè)會(huì)計(jì)師的序幕，標(biāo)志著注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的正式確立，同時(shí)，也是中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從恢復(fù)重建階段到規(guī)范發(fā)展階段的重要標(biāo)志。

2.法律確立考試制度

1993年10月31日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，并于1994年1月1日起施行?！蹲?cè)會(huì)計(jì)師法》以法律形式賦予了中注協(xié)組織實(shí)施考試的職能，明確了考試報(bào)名條件、豁免條件，不再實(shí)施考核制度，考試成為取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的唯一途徑。

（二）制度發(fā)展階段

1.不斷完善考試基本制度

1995年以前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試科目分為會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)法4科，其中經(jīng)濟(jì)法科目的考試內(nèi)容包括“稅務(wù)法規(guī)”和“其他財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，許多改革措施陸續(xù)出臺(tái)，為適應(yīng)這一形勢(shì)的需要，從1995年起，經(jīng)濟(jì)法科目分為經(jīng)濟(jì)法和稅法2個(gè)科目，考試科目相應(yīng)由4科變?yōu)?科。

2.形成考試組織管理制度體系

1999年，財(cái)政部發(fā)布實(shí)施《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》，規(guī)范指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試組織管理工作?？紕?wù)組織、評(píng)卷管理、成績(jī)管理、檔案管理、違規(guī)處理、考試保密安全等各組織管理環(huán)節(jié)的制度相繼發(fā)布，提升了考試組織管理的規(guī)范化水平，保證了考試組織工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，在考試組織管理過(guò)程中，廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)及高科技技術(shù)，將較為成熟的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運(yùn)用于考試報(bào)名、考場(chǎng)編排、試卷評(píng)閱、成績(jī)發(fā)布等相關(guān)工作，考試組織工作的質(zhì)量和效率不斷提高。

3.推動(dòng)考試對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際趨同

在注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度發(fā)展過(guò)程中，中注協(xié)重視借鑒其他國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織的考試工作經(jīng)驗(yàn)，充分關(guān)注國(guó)際上注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的發(fā)展變化，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度與國(guó)際普遍認(rèn)可的考試模式相趨同。與此同時(shí)，不斷推動(dòng)和擴(kuò)大考試對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試國(guó)際化發(fā)展。1994年，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試對(duì)境外開(kāi)放，允許港澳臺(tái)地區(qū)居民及外國(guó)籍公民在中國(guó)內(nèi)地參加考試。1999年，在香港設(shè)立考場(chǎng)；2007年，在歐洲設(shè)立考場(chǎng)；2010年，在澳門(mén)設(shè)立考場(chǎng)。截至2014年底，累計(jì)已有555名港澳臺(tái)及外國(guó)籍公民通過(guò)了中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的全部科目。此外，還開(kāi)展了與其他會(huì)計(jì)職業(yè)組織的考試互惠研究和磋商工作，2005年5月19日，與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)簽訂《內(nèi)地與香港注冊(cè)會(huì)計(jì)師部分考試科目相互豁免實(shí)施協(xié)議》。2008年1月9日，與英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)簽訂《部分考試科目互免協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了部分考試科目的互免。

（三）體系完善階段

2009年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化及注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力的新要求，經(jīng)財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)批準(zhǔn)，中注協(xié)制定發(fā)布了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》，系統(tǒng)提出了考試制度進(jìn)一步改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試不斷走向完善。

1.劃分階段，增加科目，完善考試基本制度

2009年3月23日，財(cái)政部發(fā)布部長(zhǎng)令，修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》，重點(diǎn)對(duì)考試層級(jí)劃分、考試科目設(shè)置、成績(jī)有效期限等內(nèi)容進(jìn)行了修訂，主要內(nèi)容是，在原有考試制度規(guī)定的5個(gè)科目基礎(chǔ)上，進(jìn)行分拆、補(bǔ)充和整合，明確將一個(gè)階段的考試調(diào)整為專(zhuān)業(yè)階段和綜合階段兩個(gè)階段，第一階段設(shè)會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法6科；第二階段設(shè)職業(yè)能力綜合測(cè)試1科。

2. 推行機(jī)考，提升服務(wù)，完善考試組織管理制度

為了提升考試組織管理的科學(xué)性和安全性，財(cái)政部考委會(huì)決定自2012年度起在注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試中實(shí)行計(jì)算機(jī)化考試（簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)考）。2014年4月23日，財(cái)政部發(fā)布部長(zhǎng)令，再次修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》，重點(diǎn)對(duì)考試方式、綜合階段考試期限等內(nèi)容進(jìn)行了修訂，確立了機(jī)考方式，取消了綜合階段考試期限等規(guī)定。以機(jī)考方式的確定為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試組織管理制度重大改革。

近兩年，以簡(jiǎn)化流程、服務(wù)考生為原則，中注協(xié)在考試組織管理方面采取了多項(xiàng)措施，為考生報(bào)名和應(yīng)考提供便利。2014年，取消了應(yīng)屆畢業(yè)生第二次現(xiàn)場(chǎng)資格審核；考試成績(jī)復(fù)核由現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)改為網(wǎng)上申請(qǐng)。2015年，取消了對(duì)首次報(bào)名人員和應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名人員的現(xiàn)場(chǎng)資格審核程序，實(shí)行“一站式”報(bào)名，實(shí)現(xiàn)絕大部分報(bào)名人員足不出戶(hù)，即可通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)完成報(bào)名。

3.優(yōu)化機(jī)制，提高質(zhì)量，完善考試質(zhì)量保證制度

為進(jìn)一步完善考試質(zhì)量保證制度，全面實(shí)現(xiàn)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》的總體目標(biāo)，2015年初，中注協(xié)啟動(dòng)考試質(zhì)量保證體系改革工作，力求通過(guò)改革，鞏固考試基本制度和組織管理制度改革成果，進(jìn)一步充實(shí)考試內(nèi)容，優(yōu)化試題結(jié)構(gòu)，合理界定考試難度，健全考試質(zhì)量保證制度和管理機(jī)制，使考試充分體現(xiàn)對(duì)職業(yè)勝任能力的評(píng)價(jià)要求。按照考試質(zhì)量保證體系改革的要求，2015年初已完成考試大綱的重大修訂。考試大綱是考試質(zhì)量保證體系的重要內(nèi)容，通過(guò)修訂考試大綱，切實(shí)發(fā)揮考試大綱作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試試題命制的依據(jù)、考生復(fù)習(xí)和備考的指南、評(píng)價(jià)考生能力的標(biāo)尺作用。